Агент без опасности

Некоммерческая деятельность организаций, занимающихся политикой на территории Российской Федерации, должна быть прозрачной

Законопроект, присваивающий некоммерческим организациям (НКО), подпитывающимся финансами из-за рубежа, агентурный статус, стал одним из самых общественно резонансных документов последних дней. Он обсуждался на уровне высшего руководства страны. Перед принятием поправок к закону об НКО Президент России Владимир Путин встретился с официальными правозащитниками.

Имя дороже денег
Наиболее спорная формулировка, которой правозащитники испугались, как огня, — «иностранный агент». Придать этот статус предлагается некоммерческим организациям, финансируемым из-за рубежа и занимающимся политической деятельностью.

НКО-агенты будут обязаны состоять в особом реестре, для них будет действовать иной правовой режим, чем для обычных организаций, предусматривающий, в частности, особую отчетность и особые проверки, сообщает РИА Новости. За несоблюдение закона документом предусматриваются административное наказание с максимальным штрафом до 1 миллиона рублей и уголовная ответственность с самой большой санкцией — четыре года лишения свободы.

Глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева заявила, что готова отказаться от зарубежного финансирования, чтобы не называться «иностранным агентом» и таким образом не запятнать свое честное имя.

Член президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека Тамара Морщакова считает, что законопроект о наделении НКО, финансируемых из-за рубежа, статусом иностранного агента возлагает на эти организации невыполнимые обязательства по финансовой отчетности и грозит преследованиями.

Остро для уха, в самый раз для жизни
Правозащитники попросили вычеркнуть «клеймящую» в отечественном понимании формулировку из законопроекта. В частности, председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов на встрече с президентом подчеркнул, что нужно убрать формулировку в том числе и из-за отрицательных коннотаций, связанных со шпионажем. Для Владимира Путина эти доводы оказались неубедительными. Несмотря на то, что «это слишком остро звучит для уха», президент против того, чтобы при написании законов ориентироваться на эмоции.

Владимир Путин подчеркнул, что предлагаемый закон — не запретительный, его цель — сделать прозрачной некоммерческую деятельность, особенно деятельность тех организаций, которые занимаются политикой на территории Российской Федерации.

Правозащитники согласны, что нужно сделать работу НКО прозрачней, но высказались о том, что нет разницы между тем, кто финансирует организации — Госдеп или Газпром. Владимир Путин, который с этим утверждением категорически не согласен, напомнил правозащитникам историческую мудрость:

— Кто платит, тот и заказывает музыку. Просто так деньгами никто разбрасываться не будет.

Не распространять нормы закона об НКО глава государства согласился лишь для религиозных организаций, госкорпораций и госкомпаний, созданных ими некоммерческих организаций, а также для государственных и муниципальных учреждений.

Чтобы российские НКО чувствовали себя увереннее, президент предложил увеличить их финансирование в три раза — с одного до трех миллиардов рублей.

Кто вне политики?
Большие споры вызвало и определение политической деятельности. К ней решено не относить деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительную деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Как сообщил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, президент по сути принял во внимание те озабоченности, которые были озвучены правозащитниками, сообщает РИА Новости. Однако просьбу правозащитников о том, чтобы отложить рассмотрение поправок до осени, когда они смогли бы пройти общественную экспертизу, Путин не поддержал. Глава государства четко дал понять, что не является сторонником переноса этого обсуждения.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Надежда ВАВИЛИНА, эксперт Общественной палаты Новосибирской области:
— Понятие «иностранный агент» непродуктивно для российского некоммерческого сектора. В русском переводе это выглядит буквально как «иностранный шпион», а в Америке под этим понимается просто представитель другой страны. По большому счету это выглядит не очень уважительно по отношению к тем фондам, с которыми российский некоммерческий сектор сотрудничает уже долгие годы. Первые грантовые программы, на которых в Новосибирской области выросла большая плеяда общественных объединений, — это программы, поддерживаемые западными фондами. Несмотря на это, исследование, заказанное Общественной палатой Российской Федерации, показало: в нашем регионе наиболее высокий в стране индекс взаимодействия власти и некоммерческого сектора.

Что касается увеличения финансирования НКО, могу сказать, что большинство общественных объединений сегодня могут зарабатывать сами. Важно не увеличение финансирования, а то, насколько сектор продуктивен, каковы его возможности и ресурсы. Формирование этих позиций у некоммерческого сектора происходит во всем мире именно через грантовые программы. Считаю, что финансирование может исходить из любых источников, если они работают на развитие этого общественного потенциала, взаимодействие различных секторов в сообществе, поддержку ослабленных групп населения. Теперь большинство организаций, прежде чем участвовать в тех или иных программах, будут думать, чьи деньги за этим стоят. Сегодня это касается международных фондов, а завтра это могут быть фонды, созданные нашим бизнесом, — кто знает, откуда у них деньги? Мы должны не маркировать источники, а думать о том, каковы стратегия и цели развития некоммерческого сектора, а затем ставить вопросы о ресурсах и партнерах.

К тому же деятельность общественных организаций сегодня очень хорошо контролируется. В соответствии с законом об общественных объединениях, каждая НКО предоставляет отчет о своей деятельности, а раз в три года подвергается тотальной проверке по всем направлениям.


Максим ЛЕОНЕНКО, депутат Законодательного собрания Новосибирской области:
— Те некоммерческие организации, которые вмешиваются в политическую жизнь Российской Федерации и хотят влиять на нашу исполнительную, законодательную власть, должны указывать, кем они финансируются. Те, кто занимается, к примеру, защитой материнства и детства, поддержкой инвалидов, благотворительной деятельностью, направленной на созидание, — нет. Новые поправки президента как раз выводят из-под действия закона об НКО такие организации. Агентурной не будет считаться деятельность общественных объединений, не нацеленных на дестабилизацию обстановки в стране. В этот список включены очень многие направления. Если же организация хочет влиять на политическую ситуацию в стране, в том числе инициирует протестные настроения и в этом пытается вести за собой людей, граждане имеют право знать, откуда она получает финансирование.

ЦИФРА
В Новосибирской области действует около 5 000 общественных объединений. Сразу за нами по этому показателю следует Красноярский край,
где работает около 3 900 НКО.