Выход из кризиса уже запланирован

Основные параметры плана социально-экономического развития области на 2010 год членам совета представил заместитель губернатора — руководитель департамента стратегического развития и планирования Владимир Никонов. Упомянув о том, что в данный момент регион переживает не лучшие времена, поскольку из-за экономического кризиса наблюдается падение показателей в целом ряде ранее прибыльных отраслей — строительстве, торговле и так далее, докладчик отметил, что у новосибирцев есть все основания рассчитывать на улучшение ситуации уже в следующем году.

Факторами роста, по мнению разработчиков плана, непременно должны стать хороший урожай этого года, увеличение спроса на продукцию местной энергосистемы из-за аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, возможность получения предприятиями оборонного комплекса заказов от государства, а также адаптация субъектов экономики к работе в новых условиях. Четко определены и приоритетные направления работы властей в соответствии со Стратегией развития региона до 2025 года и нынешними реалиями. Устойчивость функционирования экономики, повышение ее конкурентоспособности предполагается обеспечивать за счет содействия развитию целого ряда направлений — от расширения сектора наукоемкого производства, технологического перевооружения в сфере производства, в том числе сельскохозяйственного, до модернизации сферы гостиничных услуг, выставочной деятельности, туризма. Особое внимание уделено активизации инвестиционной политики. Например, планируется оперативно формировать и инфраструктурно обустраивать крупные площадки, где могли бы размещаться новые производства. И совершенствовать формы господдержки реализации инвестиционных проектов, особенно в части содействия в решении вопросов, касающихся оформления земельных участков и выделения энергомощностей. Вопросы обеспечения трудовой занятости населения будут решаться за счет развития профессиональной мобильности людей трудоспособного возраста и, соответственно, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе для последующей работы в инновационном бизнесе, который, как уже отмечалось, будет всемерно поддерживаться. Рост доходов граждан предполагается обеспечивать за счет индексации зарплат в бюджетной сфере; расширения возможностей для занятий предпринимательством, прежде всего опять же в инновационной сфере; проведения эффективной антиинфляционной политики. Также предусматриваются совершенствование системы образования; модернизация и развитие автодорожной сети, системы энергообеспечения, объектов тепло-, газо- и водоснабжения в зонах активного экономического роста и перспективной жилой застройки; наращивание объемов капремонта жилого фонда и совершенствование системы управления в коммунальной сфере; формирование новых условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан за счет повышения доступности ипотечных кредитов, совершенствования механизмов предоставления адресной поддержки жителям области, развития жилищного фонда социального использования и формирования специализированного жилищного фонда для государственных и муниципальных нужд.

Достаточно острую для региона демографическую проблему предлагается решать как за счет создания новых стимулов для повышения рождаемости и условий для того, чтобы продолжительность жизни людей увеличивалась, так и за счет привлечения миграционных потоков.

В итоге, как отметил Владимир Никонов, ВРП по сравнению с текущим годом должен вырасти на 0,7% и составить 486 млрд рублей. Индекс промышленного производства составит 101,5%, индекс валового объема продукции сельского хозяйства — 104%. Также рост запланирован фактически по всем остальным отраслям: строительство — 105%, торговля — 102%, платные услуги населению — 102%. Объем инвестиций в основной капитал составит почти 75 млрд рублей (109%). Реальные доходы населения подрастут на 1%. Величина прожиточного минимума составит 6 110 руб., в то время как в текущем году она составляет 5 460 руб. Упомянул заместитель губернатора и о примерных показателях социально-экономического развития на 2011 — 2012 годы: предполагается, что динамика опять же будет сугубо положительной — индекс ВРП составит 103% и 104% соответственно, что будет совпадать с индексами промышленного и сельскохозяйственного производства.

О новом финансовом плане и основных характеристиках проекта бюджета области на 2010 год рассказал глава департамента финансов и налоговой политики Леонид Горнин. Как и предыдущий докладчик, он начал свое выступление с упоминания о сложности экономической ситуации. И, констатировав тот факт, что ожидаемые налоговые и неналоговые поступления в бюджет текущего года составят лишь 94% от уровня 2008 года, подчеркнул необходимость жесткой экономии средств. Однако затем дал понять, что в 2010 году ожидаются изменения к лучшему.

По данным Леонида Горнина, в 2010 году собственные доходы бюджета определены с ростом 108% к показателям текущего года и составят около 50 млрд рублей. Доходная часть консолидированного бюджета на 2010 определена в сумме 89,7 млрд рублей (рост 105%).

Основными доходными источниками, как и прежде, будут налог на прибыль (12,1 млрд руб.), налог на доходы физических лиц (18,5 млрд руб.), акцизы по подакцизным товарам (8,1 млрд руб.), налог на имущество организаций (6,2 млрд руб.). Неналоговые доходы на 2010 год предусмотрены в сумме 1,2 млрд руб. (3%). Предварительный объем расходов областного бюджета на 2010 год прогнозируется в объеме 72,1 млрд рублей, что на 1,5 млрд руб. больше, чем в 2009 году. Расходная часть консолидированного бюджета прогнозируется в сумме 94,4 млрд руб. (96,4% к плану текущего года). Таким образом, проектируемый дефицит составит 4,6 млрд руб.

Как отметил глава департамента финансов и налоговой политики, самый большой объем средств, 16,4 млрд руб. (около 28%), поступит в распоряжение департамента образования. Также в числе приоритетных в плане финансирования будут департаменты социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту, здравоохранения, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства. И, несмотря на то, что в целом уровень расходов должен даже сократиться по сравнению с текущим годом, затраты на так называемый социальный блок увеличатся. Так, на реализацию основных общеобразовательных программ в средних образовательных и дошкольных учреждениях будет выделено на 351,1 млн руб. больше, чем в 2009 году; расходы на льготное лекарственное обеспечение вырастут на 30 млн руб., на проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения планируется дополнительно 36 млн рублей. Возрастут и бюджетные инвестиции в реальный сектор экономики. На господдержку сельскохозяйственного производства предусмотрено увеличение расходов в объеме 250 млн руб., или на 20%. При этом общий объем финансирования составит более 1,5 млрд руб. Приоритетными направлениями будут являться: субсидирование процентных ставок по кредитам; компенсация затрат на приобретение технических средств и оборудования; поддержка растениеводства и животноводства. На господдержку промышленности и предпринимательства будет направлено 238 млн рублей (на 38,4% больше, чем в 2009 году). На реализацию областной целевой программы «Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2007 — 2011 гг.» предусмотрено 250 млн рублей, что почти в 1,5 раза превышает бюджетные назначения 2009 года. Для разработки и внедрения новых форм поддержки инновационной деятельности планируется создать областной фонд развития науки и инноваций, выделив на это 30 млн рублей.

У членов Совета серьезных претензий к документам не возникло. Но некоторые замечания все же прозвучали. Виктор Толоконский заметил, что на фоне нынешнего богатого урожая добиться прироста валовой продукции в сельском хозяйстве через год вряд ли удастся. И порекомендовал коллегам делать ставки на развитие животноводства, где потенциал далеко не исчерпан. Также губернатор выразил пожелание, чтобы в плане социально-экономического развития появился специальный раздел, «раскрывающий механизмы, инструменты и институты развития». По словам главы региона, с 2010 года область должна выйти на новый этап развития. А это означает необходимость проведения более эффективной государственной политики для обеспечения качественного роста. И потому необходимо иметь четкий план действий по всем направлениям, уделив особое внимание развитию строительства и науки. Оценивая проект бюджета, глава региона отметил, что документ тщательно проработан. Однако он хотел бы еще больше сократить плановый дефицит, так как не уверен, что из федерального бюджета в полном объеме (3,4 млрд рублей) будут перечислены дотации. По словам Виктора Толоконского, в целом Минфин РФ сократил объем предназначавшихся регионам дотаций на 200 млрд рублей. И Новосибирская область как субъект, пострадавший от кризиса минимально, вероятнее всего, получит поддержку в сокращенном объеме. А потому было бы правильно подумать о еще большем сокращении расходной части и увеличении доходов. Завершая обсуждение, Виктор Толоконский подчеркнул, что бюджет 2010 года необходимо утвердить уже на октябрьской сессии облсовета.