Будущее большого города

Проблемы развития агломераций обсуждены на Всероссийской конференции в областном центре

Всероссийская конференция «Развитие агломерации в России. Практика и решения» собрала экспертов из многих стран, включая Англию, Францию, Финляндию, Японию и Казахстан. Большой зал «Новосибирск Экспоцентра» оказался мал: организаторам пришлось устраивать дополнительные ряды, чтобы разместить всех, кто приехал поучаствовать в дискуссии. Чем привлекает эта тема именно сейчас?

Точки роста
Специалисты сходятся на том, что искусственно агломерацию создать невозможно. Она начинает формироваться стихийно. Таких довольно четко обозначившихся точек роста в нашей стране порядка двадцати. Новосибирская агломерация — одна из крупнейших.

— Считаем, что она у нас естественно образовалась с полуторамиллионным Новосибирском в качестве ядра. Преимущества этого города — в равномерно распределенной экономике, в широких возможностях для конкурентного ведения бизнеса, инвестиций. И центр Новосибирской агломерации, и вся ее территория располагают большим человеческим потенциалом. Это 13 муниципальных образований, в которых сфокусировано 65 процентов всего населения субъекта Федерации. Наша задача — использовать эти преимущества, — заявил временно исполняющий обязанности губернатора Новосибирской области Владимир Городецкий.

Новосибирская агломерация складывается из территорий и расположенных на них объектов, которые должны интенсивно взаимодействовать. Эксперты выделяют перспективы развития аэросити Толмачёво, мультимодального транспортного каркаса, сибирского наукополиса, промышленно-строительных кластеров.

Выбираем скорость
Любая агломерация предполагает наличие хорошо разветвленной, удобной скоростной транспортной сети. Будущий мультимодальный транспортный каркас поражает масштабами. Существующие транспортные коридоры строились без учета нынешней нагрузки на них. С годами Новосибирск обзаведется северным и восточным железнодорожными обходами. Будут проложены восточный и юго-западный автомобильные обходы. В полную нагрузку заработает западная промышленно-логистическая площадка.

Появятся скоростные железнодорожные пути и соответствующий подвижной состав. Пока нет единой точки зрения, где они будут проложены: между крупными сибирскими городами или внутри Новосибирской агломерации. За второй вариант активно выступает генеральный директор ОАО «Аэропорт Толмачёво» Евгений Янкилевич. Он заверяет, что авиаторы готовы участвовать в создании железнодорожного экспресса, который соединит Бердск, Академгородок, Новосибирск-Главный и Толмачёво. Совместно с областным правительством создается рабочая группа. Транспортная доступность к аэрополису должна быть идеальной, потому что в современных условиях он становится одним из флагманов развития региона, способным дать конкретный ответ на вызовы глобальной среды.

Планировать территории
Формируемой сегодня Новосибирской агломерации необходимо искать новые пути создания промышленных площадок.

— Мы по-прежнему располагаем производственные объекты хаотично, хотя они должны размещаться в парковых территориях, в едином плане, с единой инфраструктурой, с едиными экологическими требованиями, — акцентирует внимание полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский.

Агломерация не простое скопление важных для экономики региона и страны объектов на какой-то определенной территории. По мнению полпреда, это прежде всего условия для комфортного проживания человека. В этом направлении предстоит непочатый край работы.

Ему вторит Андрей Чернихов — первый вице-президент Международной академии архитектуры:

— За истекшие 25 лет подзабыто, что существует общественно-социальное пространство, где человек проводит свою жизнь. Агломерация должна дать ощущение комфорта — то состояние, при котором человеку не хочется никуда уезжать.

Ученый интерес
Эту проблему с некоторым очень важным нюансом рассматривает и генеральный директор ОАО «Технопарк новосибирского Академгородка» Дмитрий Верховод. Он обеспокоен судьбой молодых научных кадров.

На территории четырех муниципалитетов: Новосибирска, Кольцово, Бердска и Новосибирского района — сосредоточена основная часть научного и образовательного потенциала агломерации. Здесь действуют 500 инновационных компаний. В Новосибирской области делается немало для того, чтобы молодые ученые приобретали жилье, закреплялись на территории, но проблемы возникают при выстраивании межмуниципальных отношений, а конкретно — межбюджетных. Молодые ученые трудятся в Академгородке, приобретают жилье в коттеджном поселке Ложок, а устроить ребятишек в детский сад не могут, потому что это уже другое муниципальное образование.

Безусловно, над законодательной, нормативно-правовой базой выстраивания агломераций предстоит немало потрудиться, но уже сейчас основные взаимоотношения между муниципалитетами можно налаживать путем соглашений. Главное — не затягивать этот процесс. Фактор времени становится едва ли не главенствующим.

По выражению заместителя министра регионального развития России Валерия Гаевского, необходимо вовремя оседлать естественно текущие процессы, направить их в нужное русло. Минрегионразвития намерено всячески содействовать развитию агломераций вокруг именно сибирских городов с населением не менее 500 тысяч человек.

Пилотные проекты
Министерство регионального развития России запускает несколько пилотных проектов перспективных агломераций. По оценке Валерия Гаевского, Новосибирская агломерация одной из первых попадет в эту пилотную группу. Только пять российских городов — центров агломераций — смогли увеличить население за последние 20 лет, в том числе Новосибирск.

Цель пилотных проектов — отработка управленческих механизмов развития агломераций. Заявки от регионов принимаются до 1 мая 2014 года. Попадание в число пилотных проектов — не столько привилегия территорий, сколько тяжелый труд, замечает Валерий Гаевский.

На стадии пилотного «проката» управленческих механизмов федеральное финансирование не предусмотрено. А что же дальше? Как поясняет генеральный директор ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» Михаил Грудинин, за пилотной стадией последует составление «дорожных карт», затем разработка государственных программ, на реализацию которых федеральные власти выделят средства. Через все этапы надо пройти.

У нас свои ценности
Не боги горшки обжигали и за границей — при создании агломераций вокруг Лондона, Хельсинки, Токио, Парижа. Кстати, французская агломерация называется «Большой Париж».

Интересны моменты формирования Хельсинкской агломерации (Финляндия). При ее создании организаторам пришлось смотреть не на все четыре стороны, а на три, то есть исключив море. Зато площадь территории там увеличивают с помощью подземных объектов. До 2030 года агломерация обзаведется подземными служебными пространствами, бассейном, парковкой и даже… подземным лыжным тоннелем.

Планы Новосибирской агломерации, насколько уместно в нашем случае сказать, более приземленные, но от этого не менее грандиозные. Если нам удастся добиться динамичного транспортного, научного и промышленного прорыва, это будет высокой оценкой предпринятых совместных усилий.

У нас своя стратегия, замечает временно исполняющий обязанности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области Денис Вершинин. Эту стратегию предстоит скоординировать с федеральными целевыми программами, включая программы РЖД, Газпрома, Минтранса.
Агломерационная политика — не дань моде, а новый элемент эффективного выстраивания современной экономики, основанной на инвестиционной привлекательности и инновационных подходах.

ДОСЛОВНО
Валерий ГАЕВСКИЙ, заместитель министра регионального развития Российской Федерации:
— Под агломерацией мы понимаем совокупность муниципальных образований, объединенных в сложную, динамически развивающуюся систему с интенсивными производствами, инфраструктурными, социальными, экономическими связями, общим использованием прилегающих территорий и ресурсов экономики.

ЦИФРА
Площадь Новосибирской агломерации составит 36 750 квадратных километров

Фотографии статьи

Во время работы конференции. Фото Михаила ПЕРМИНА