EUR 92.0938 
Ничего личного. Только ГЧП
Решение проблем в развитии государственно-частного партнерства эксперты видят не только в доработке законодательства
О перспективах государственно-частного партнерства (ГЧП) говорят много и с большим воодушевлением. Новосибирская область — среди регионов, где механизм внедряется на практике. Пока не так широко, как хотелось бы. Но планы большие. И партнеры серьезные.
Партнерство «вне политики»
Законодатели региона главной проблемой слишком медленного развития государственно-частного партнерства считают несовершенство нормативно-правовой базы. К слову, в октябре между областным парламентом и Центром развития ГЧП было подписано соглашение о сотрудничестве. Речь идет об экспертизе существующего регионального законодательства и разработке новых инструментов развития.
Нельзя не заметить, что область взаимодействует с Центром не первый год, и документы с ним о создании регионального Центра развития ГЧП при поддержке Минрегионразвития России были подписаны губернатором области Василием Юрченко еще два года назад в рамках инновационного форума «Интерра». Региональный центр должен был объединить деловые связи, опыт, административные, политические, финансовые, трудовые ресурсы органов власти, муниципалитетов, банковских и консалтинговых структур и частных инвесторов в целях развития и модернизации инфраструктуры, создания спроса на инновационные разработки.
Но, увы, по словам депутатов, есть ряд слабых моментов в сфере ГЧП, куда придется вмешаться федеральным законодателям. К примеру, пока остается до конца неурегулированным целый комплекс вопросов, на которых ГЧП спотыкается: в госзакупках, приватизации государственного и муниципального имущества, защите конкуренции, балансе рисков и так далее. Надежды возлагаются на законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», готовящийся ко второму чтению в Госдуме.
Сегодня же бизнес прежде, чем принять решение о партнерстве с государством, оценивает свои риски «прогореть» в случае смены регионального руководства и, соответственно, «местного политического курса». Получается: есть доверие, уверенность — есть партнерство. А на нет и денег нет.
Забегая вперед
В новом законопроекте предполагается сделать акцент на инновационное партнерство государства и бизнеса — он уже прозвучал в принятом законе о контрактной системе. Приятно быть немного впереди. Новосибирская область в рамках ГЧП, как выяснилось, «еще вчера» начала реализовывать проекты, требующие не только колоссальных капвложений, но новых решений, высокотехнологичного подхода.
Этой теме отчасти была посвящена одна из секций I Международного форума технологического развития «Технопром-2013» в Новосибирске. Как рассказал на форуме вице-губернатор Новосибирской области Андрей Ксензов, на основе ГЧП в области построены Академпарк, Промышленно-логистический парк, парк биотехнологий.
— В ближайших планах — модернизация котельных, продолжение строительства Дзержинской линии метрополитена. Объем необходимых инвестиций в сооружение подземки оценивается в более чем 13,5 миллиарда рублей, — сообщил замгубернатора.
Напомним, что строительство четвертого моста через Обь также планируется на основе государственно-частного партнерства. По словам Андрея Ксензова, для нашей области применение ГЧП целесообразно в трех отраслях: инфраструктура, включая энергетику и транспорт, социальные объекты — лечебные учреждения, детские сады, а также жилищно-коммунальное хозяйство.
По этому пути ГЧП развивается по всей России. У нас кое-что из уже созданного в содружестве государства и бизнеса можно «пощупать руками».
Был бы интерес
Напомним, в марте этого года в регионе на условиях ГЧП начал работу первый центр амбулаторного гемодиализа. Журнал «ГЧП-инфо», выпускаемый Центром развития государственно-частного партнерства, назвал проект первым по области примером государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения.
Разработанная экспертами Tenzor Consulting Group стратегия и схема взаимодействия государства и частного капитала в отличие от обычно используемых форм ГЧП «позволяет бизнесу с наименьшими финансовыми затратами войти в проект и обойти всевозможные конкурсные процедуры, которые, как правило, являются препятствием к достижению обоюдного результата как для государства, так и для частного партнера», отмечают эксперты Центра.
За полтора года действия областного закона о ГЧП, принятого в марте 2012 года, состоялись несколько проектов. Но и до его принятия власть и бизнес совместно решали актуальные вопросы в социальной сфере в рамках концессионных соглашений.
Так, в Новосибирске в концессию на срок от 20 до 30 лет были переданы два детских сада, роддом и стоматологическая больница. Инвесторы, по данным мэрии, вложили в ремонт каждого из объектов от 7 до 85 миллионов рублей, а ежегодная концессионная оплата составляет от нескольких тысяч до нескольких миллионов рублей.
Таким образом, ГЧП позволяет «убить сразу двух зайцев»: привлекать в область инвестиционный ресурс и развивать социальную составляющую, повышая привлекательность и комфортность проживания на территории региона.
Есть стратегия — есть партнеры
На форуме были представлены проекты на основе ГЧП других субъектов Федерации и зарубежья. В частности, самый крупный в мире — строительство платной скоростной магистрали в Санкт-Петербурге, где в качестве коммерческого партнера наряду с Европейским банком реконструкции и развития выступил банк ВТБ.
Михаил Осеевский, заместитель президента — председателя правления банка, уверен, что «модель ГЧП уже не теория, а практика». Он объяснил, что участие коммерческих структур в государственных программах необходимо по двум причинам: бюджетные ограничения государственных структур и недостаточно развитая инфраструктура публичного сектора.
Готовность ВТБ принимать участие в крупных новосибирских проектах на основе государственно-частного партнерства вице-президент банка аргументировал «четкой стратегией развития региона и предприятий», действующих в области.
Банковский интерес не односторонен. У руководства области в отношении партнера тоже далеко идущие планы, они закрепились в подписанном на форуме соглашении с главой оргкомитета «Технопрома», губернатором области Василием Юрченко.
— Соглашение позволит нам создать площадку для инвесторов, промышленников, где будут совершенно другие условия для реализации проектов, — сказал глава региона.
Документ предусматривает сотрудничество сторон в разработке и реализации совместных инвестиционных программ, поддержку инновационного развития промышленного комплекса, технического перевооружения и модернизации предприятий Новосибирской области. Кроме того, стороны планируют осуществлять взаимодействие в рамках реализации приоритетных проектов, в том числе в области жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, топливно-энергетического хозяйства, инфраструктурного строительства, а также в части привлечения частных российских и иностранных инвестиций в регион.
— Новосибирская область является привлекательным с точки зрения инвестиций регионом, — прокомментировал факт подписания соглашения с регионом Михаил Осеевский. — ВТБ готов рассматривать различные формы сотрудничества с местными предприятиями. Нам интересно совместное развитие инфраструктурных, транспортных и социальных проектов.
Речь, в частности, идет об участии банка в строительстве новосибирской подземки. Не исключено, что возведение четвертого моста в мегаполисе тоже войдет в планы ВТБ.
ЦИФРА
За 2012 — 2013 годы в Новосибирскую область привлечено иностранных инвестиций на сумму 1,4 миллиарда долларов.
АКТУАЛЬНО
