Научат тех, кто хочет

Инвестиционные уполномоченные муниципальных районов и городских округов: два года деятельности. Каковы итоги?

Тема разговора во время первой встречи главы регионального минэкономразвития с инвестиционными уполномоченными на местах заставила некоторых ее участников неуютно поежиться в мягких креслах.

Почему инвестиционный и налоговый потенциалы одних районов активно раскрываются, а другим едва удается сводить концы с концами? Чем грозит муниципалитетам отсутствие схем территориального развития? Вопросы эти возникли не на пустом месте: результаты анализа состояния дел в районах стали причиной для серьезного разговора.

По парковому принципу
Неслучайно встреча состоялась под занавес III Форума индустриально-парковых проектов «ИнПарк-2013» в одной из его аудиторий. С утра представители районов и городов Новосибирской области выслушали десятки докладов, экспертных мнений, практических откликов по поводу организации на отдельно взятой территории зоны ускоренного роста. Суть ее успеха — в концентрации финансовых и организационных ресурсов в едином направлении. Принцип, который, по мнению министра Галины Бабкиной, можно использовать муниципалитетам.

Тем более что на региональном уровне уже создан целый перечень механизмов, многие из которых применяются на практике и уже доказали свою эффективность. К примеру, в части привлечения государственных инвестиций — в рамках существующих региональных программ.

Роль, которая отводится инвестиционным уполномоченным, — участие в создании на территории подведомственного района или городского округа эффективной системы привлечения инвестиций. Разумеется, в непосредственной связке с главами территорий. Кстати, главы были также приглашены на встречу. Ведь без активной поддержки руководителя района ни один проект развития, каким бы он ни был замечательным, не заработает, согласилась министр.

Районы бывают разные
Галина Бабкина привела статданные, демонстрирующие значительную дифференциацию развития по районам.

— Наибольший и наименьший показатели уровня производства промышленной продукции по районам на душу населения различаются более чем в 60 раз, — констатировала министр. — За девять месяцев этого года в Новосибирском районе этот показатель составил 385 тысяч рублей, в Карагатском — 4,7 тысячи рублей. В сельском хозяйстве уровень развития имеет меньшую дифференциацию: в производстве продукции на душу населения в 2012 году отмечена 13-кратная разница между максимальным и минимальным значениями, за январь — сентябрь этого года — более чем в девять раз. Наибольший показатель в Кочковском районе, наименьший — в Куйбышевском. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения в прошлом году максимальный показатель отличается от наименьшего в 20 раз. По итогам 9 месяцев текущего года — в 11,4 раза.

Положительная динамика отмечена в 27 районах. Традиционно зоной высокой инвестиционной активности остаются территории, ближайшие к новосибирской агломерации. Среди лидеров, помимо Новосибирского района, названы Искитимский, Ордынский, Колыванский, где на душу населения приходится не менее 50 тысяч рублей инвестиционных вложений. Практически половина всех инвестиций приходится на долю трех районов области — Новосибирского, Искитимского и Тогучинского.

Несмотря на относительно невысокие объемы, хорошую динамику демонстрируют Коченёвский, Карасукский, Каргатский районы. Там прирост объема инвестиций составил не менее 30 процентов к показателям прошлого года. Однако по восьми районам ситуация оставляет желать лучшего.

Школа для уполномоченных
Что же не устраивает экономическое ведомство в работе инвестиционных уполномоченных? Груз, возложенный на них, по мнению начальника управления инвестиционной политики и территориального развития минэкономразвития области Дениса Храмцова, оказался неподъемным:

— Институт уполномоченных по инвестициям пробуксовывает даже в плане взаимодействия с министерством экономического развития. Эту тенденцию мы стремимся переломить.

Совершенствование института инвестиционных уполномоченных будет выражаться в более тесном контакте, в том числе путем организации обучающих экскурсий, опираясь на ресурс Агентства инвестиционного развития области, а также консалтинговых мероприятий. Однако, как подчеркнул Денис Дмитриевич, «невозможно научить того, кто не хочет. Прежде всего важна готовность самих уполномоченных к пониманию и внедрению нового принципа и активному взаимодействию».

Среди проблем, озвученных экспертом минэкономразвития, мягко говоря, странный подход к составлению инвестиционных паспортов районов. Для составления реестра в качестве инвестиционных площадок муниципалитеты представляют участки, годные под строительство частных домов, — площадью в несколько сотен квадратных метров. Такой подход минэкономразвития не устраивает: значение в слово «инвестплощадка» закладывается совсем иное.

В общем, обучение не помешает. Впрочем, еще год назад вопрос о повышении квалификации, образовании специалистов органов местного самоуправления ставился очень остро. И помнится, расходы на эти цели вызвали немало споров в региональном парламенте. И вот снова те же грабли.

О налоговых плюсах и плановых минусах
Во встрече с уполномоченными и главами администраций муниципальных образований приняло участие налоговое ведомство. В свете наращивания налогового потенциала нелишним было упоминание о тех преимуществах, которые дает району дополнительное привлечение инвестиций.

— Поскольку в районах области на треть поступление НДФЛ обеспечивается организациями бюджетной сферы, что дает относительную стабильность, дотации местным бюджетам рассчитываются исходя из плановых поступлений НДФЛ, — разъяснил начальник управления налоговой политики и прогнозирования доходов бюджета областного минфина Андрей Кизилов. — Все, что удается привлечь в копилку сверх плана, остается в распоряжении муниципалитетов. По факту поступлений дотации не пересчитываются и не взыскиваются. В этом тоже большой плюс.

Еще раз было акцентировано внимание на градостроительном сопровождении инвестиционных проектов. В частности, представителям районов и городов напомнили о том, что с 1 января 2014 года те муниципалитеты, которые не будут иметь документов территориального планирования, не смогут резервировать, предоставлять, изымать земельные участки.

— Если в схемах будут отсутствовать сведения об объектах местного значения, вы не будете иметь право их строить, предоставлять земельные участки под их строительство, — подчеркнула начальник управления архитектуры и строительства областного минстроя Ирина Бокова.

Напомним, что на разработку генпланов и схем терпланирования районам и городам в порядке субсидий выделено в общей сложности 400 миллионов рублей. Между тем ряд территорий до сих пор не обзавелись важными документами.

В завершении встречи были подписаны соглашения о взаимодействии министерства экономического развития Новосибирской области, департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, а также Агентства инвестиционного развития, муниципальных районов и городских округов по комплексному освоению территорий.

ЦИФРА
За девять месяцев 2013 года в экономику и социальную сферу территорий, за исключением Новосибирска, инвестировано около 40,2 млрд рублей. Причем 31 процент от общего объема инвестиций приходится на Новосибирский район.

ФАКТ
Как сообщил региональный министр труда, занятости и трудовых ресурсов Игорь Шмидт, за октябрь 2013 года в области произошло существенное снижение задолженности по заработной плате. По данным Новосибирскстата на 1 ноября 2013 года, сумма задолженности снизилась на 28,7 % (25,9 миллиона рублей) и составила 64,4 миллиона рублей. По оперативным данным на 15 ноября, сумма задолженности составляла уже 58,3 миллиона рублей

Фотографии статьи

Новый корпус Краснозёрской центральной районной больницы — пример привлечения государственных инвестиций в рамках госпрограммы

Озеро Карачи, уникальная природная зона — объект как государственного, так и частного инвестиционного интереса